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自2011年廣電總局下發(fā)181號(hào)文開(kāi)始，OTT直播從未像近兩年這樣發(fā)展得如火如荼——不僅在全國(guó)范圍內(nèi)完成了大規(guī)模覆蓋，甚至一度在業(yè)界形成了一種有望“轉(zhuǎn)正”的感知。

同時(shí)，OTT直播也從未像近兩年這樣面臨如此多的挑戰(zhàn)——除了與政策規(guī)定不符，還要應(yīng)對(duì)用戶的輿論沖擊，以及上游的版權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。

不過(guò)，無(wú)論這一輪OTT直播發(fā)展熱潮有何不同，隨著8月廣電總局一系列會(huì)議的召開(kāi)，以及9月正式發(fā)布相關(guān)通知，OTT直播終究被按下了“暫停鍵”。

意料之外也好，情理之中也罷，在大屏產(chǎn)業(yè)新的頂層設(shè)計(jì)到來(lái)之前，OTT直播依然將延續(xù)現(xiàn)有的規(guī)定，暫不提供。IPTV、OTT、有線電視較為穩(wěn)固的“三足鼎立”市場(chǎng)格局，也得以避免沖擊。

當(dāng)然，作為電視大屏端最基礎(chǔ)也最具代表性的業(yè)務(wù)，各方關(guān)于電視直播的博弈仍會(huì)繼續(xù)。

在當(dāng)下這個(gè)產(chǎn)業(yè)迎來(lái)急劇變革的節(jié)點(diǎn)，流媒體網(wǎng)聚焦OTT直播這一焦點(diǎn)業(yè)務(wù)，重新梳理它的發(fā)展脈絡(luò)，回顧起落過(guò)程，在展現(xiàn)其背后復(fù)雜產(chǎn)業(yè)博弈的同時(shí)，也探尋這一業(yè)務(wù)背后的那些癥結(jié)與隱憂。

發(fā)展：從“黑”到“灰”

雖然在2011年下發(fā)的181號(hào)文中，OTT直播屬于禁止開(kāi)展的業(yè)務(wù)，不過(guò)這些年來(lái)，不管是本著用戶需求，還是基于產(chǎn)業(yè)探索，OTT直播一直處于不斷嘗試與突破的過(guò)程中。

在此之中，如果說(shuō)一些處于“黑色地帶”的第三方非法直播軟件尚屬明令禁止之列，那么一些電視廠商與地方廣電，或運(yùn)營(yíng)商與地方廣電、OTT牌照商合作的OTT直播業(yè)務(wù)，則或“灰”或“白”，相較之下就有了更多操作空間。

電視廠商與各地廣電的合作，其實(shí)早已有之，尤其前些年乘著OTT的火熱勢(shì)頭，DVB+OTT模式也曾以各種形式展開(kāi)。

比如2013年、2014年小米分別與歌華有線、江西廣電合作的可以觀看直播的迷你高清數(shù)字電視盒，2015年電廣傳媒與阿里推出的DVB+OTT盒子，2016年中信國(guó)安廣視推出的DVB+OTT盒子等。當(dāng)然，這只是一些具體案例，當(dāng)時(shí)多地有線都曾有過(guò)類似嘗試。

2018年開(kāi)始，歌華有線、四川廣電網(wǎng)絡(luò)、甘肅廣電網(wǎng)絡(luò)、河南有線先后與愛(ài)奇藝合作，推出了歌華小果、蜀小果、甘小果、象小果產(chǎn)品，不僅兼具電視直播和網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)播，在內(nèi)容的打通、產(chǎn)品的融合等方面，也把DVB+OTT模式推向了一個(gè)更加深入的階段。

不過(guò)，由于種種原因，這些業(yè)務(wù)后來(lái)都未能繼續(xù)發(fā)展下去。直到2020年左右，華為、海信等廠商，開(kāi)始通過(guò)OTT牌照商，與各地廣電合作，在智能電視系統(tǒng)內(nèi)上線電視直播版塊。

與此前的DVB+OTT模式有所不同，在這種方式下，用戶不再需要專門的網(wǎng)絡(luò)、單獨(dú)的機(jī)頂盒、遙控器，也不用切換信號(hào)源，更不需要下載專門的軟件，而是直接進(jìn)入首頁(yè)的有線電視直播頻道，就可以方便地觀看電視直播。

顯然，這是一種更新的OTT+DVB的模式，雖然在版權(quán)上存在著極大的風(fēng)險(xiǎn)，但在收益的驅(qū)動(dòng)下，多方合力，同時(shí)也是多方合利，相當(dāng)于在OTT直播方面打開(kāi)了新的口子。

之后，各大電視廠商相繼跟進(jìn)，紛紛和各地廣電合作，很快就推動(dòng)這一業(yè)務(wù)在全國(guó)范圍普及開(kāi)來(lái)，甚至一度成為只有北京等少數(shù)地區(qū)沒(méi)有的業(yè)務(wù)。

雖然根據(jù)政策，OTT目前是不允許提供直播服務(wù)的，但如流媒體網(wǎng)此前曾提到的，這一業(yè)務(wù)之所以得以發(fā)展，更多在于OTT直播業(yè)務(wù)承擔(dān)著面臨生存困境的有線的變現(xiàn)需求，對(duì)此，上級(jí)主管部門也就采取了睜一只眼閉一只眼的態(tài)度。（相關(guān)閱讀：《電視亂象產(chǎn)品篇:直播、Launcher、機(jī)頂盒的那些事兒》）

據(jù)悉，有線拿著直播版權(quán)提供公網(wǎng)的直播服務(wù)，一魚兩吃，利潤(rùn)極大。在地方有線整體收益下滑的情況下，來(lái)自于OTT直播服務(wù)的收入已經(jīng)占據(jù)了部分省總利潤(rùn)的三成左右。

當(dāng)然，除了電視廠商與各地廣電合作上線OTT直播業(yè)務(wù)，電信運(yùn)營(yíng)商也通過(guò)與各地廣電、OTT牌照商等企業(yè)合作，在其OTT業(yè)務(wù)中上線電視直播服務(wù)。如中國(guó)移動(dòng)的魔百和/移動(dòng)高清，中國(guó)電信的天翼云盒，中國(guó)聯(lián)通的寬視界等，就存在著一些OTT直播業(yè)務(wù)。而這也沖擊了現(xiàn)有的IPTV的合規(guī)有序發(fā)展。

根據(jù)181號(hào)文等政策規(guī)定來(lái)看，電視廠商與各地廣電合作的OTT直播業(yè)務(wù)，以及電信運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展的OTT直播業(yè)務(wù)，都屬于不合規(guī)的“灰色”之列。

如果只從市場(chǎng)層面看，由于OTT直播是在現(xiàn)有IPTV、有線免費(fèi)直播的基礎(chǔ)上的付費(fèi)直播業(yè)務(wù)，基于電視廠商和各地廣電合作的OTT直播業(yè)務(wù)，在獲得了來(lái)自用戶的付費(fèi)后，OTT通過(guò)電視直播，補(bǔ)足了最大的短板，有了更強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；手頭不怎么寬裕的各地廣電，則借此獲得一份不錯(cuò)的收入來(lái)源，解決了燃眉之急；用戶也得到了更為便捷的電視直播觀看方式（雖然付費(fèi)行為被詬病）。至于運(yùn)營(yíng)商的OTT直播業(yè)務(wù)，相比IPTV，運(yùn)營(yíng)商在此之中不僅能有更多自主權(quán)，而且OTT牌照商收取的費(fèi)用也遠(yuǎn)低于IPTV播控方。似乎是一個(gè)多贏局面。

而隨著OTT直播業(yè)務(wù)——尤其是電視廠商與各地廣電推出的OTT直播業(yè)務(wù)如火如荼地展開(kāi)，再加上這一業(yè)務(wù)的確有著比較靈活的解釋空間，產(chǎn)業(yè)中不少人都期望而且也認(rèn)為，市場(chǎng)有望“倒逼”政策，OTT直播是有轉(zhuǎn)正的可能的。畢竟，當(dāng)年的IPTV，也是曲線完成了電視直播頻道的突破。

而且，由今年初的“套娃式收費(fèi)”輿情為起點(diǎn)，OTT迎來(lái)了一系列整改，從電視機(jī)廠商“交權(quán)”，到牌照商全面主導(dǎo)，整改涉及用戶、計(jì)費(fèi)、會(huì)員、數(shù)據(jù)、內(nèi)容、EPG、應(yīng)用商店多個(gè)方面。OTT的這一輪行業(yè)糾偏，同樣也給了業(yè)界放開(kāi)OTT直播的信心。

但事情并沒(méi)有朝這個(gè)方向發(fā)展。

轉(zhuǎn)折：從期望轉(zhuǎn)正到強(qiáng)制下線

對(duì)于更加強(qiáng)調(diào)可管可控的電視大屏來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)因素固然重要，但市場(chǎng)之外，顯然還有著更多的影響因素。尤其是，由于這些OTT直播業(yè)務(wù)本就處于“灰色”地帶，意味著其本身就存在著一定隱患。

隱患的確出現(xiàn)了。

今年4月，安徽移動(dòng)發(fā)生OTT直播被侵入事故，這一事件如同導(dǎo)火索，不僅再次對(duì)電視安全敲響了警鐘，也在很大程度上給OTT直播的發(fā)展按下了“暫停鍵”。

其實(shí)，在這一事件之前的去年9月份，在OTT直播業(yè)務(wù)上，就引發(fā)過(guò)因電視直播收費(fèi)而導(dǎo)致家長(zhǎng)和學(xué)生無(wú)法觀看《開(kāi)學(xué)第一課》的輿情。（相關(guān)閱讀：《因電視頻道收費(fèi)致<開(kāi)學(xué)第一課>觀看受阻,原因竟然是……》）

如果說(shuō)此前這些處于“灰色”地帶的OTT直播業(yè)務(wù)還有一定騰挪空間的話，在這一系列事件影響下，則讓其被各方進(jìn)一步放大審視，空間不斷收窄。

8月，從廣電總局到中國(guó)廣電，開(kāi)始集中對(duì)OTT直播業(yè)務(wù)進(jìn)行明確表態(tài)。

8月21日，在“治理電視‘套娃’收費(fèi)和操作復(fù)雜工作動(dòng)員部署會(huì)”上，中央宣傳部副部長(zhǎng)，國(guó)家廣播電視總局局長(zhǎng)、黨組書記曹淑敏提到，“要堅(jiān)決治理和打擊違法違規(guī)的業(yè)務(wù)。在此特別強(qiáng)調(diào)，包括違規(guī)OTT的直播業(yè)務(wù)。現(xiàn)在開(kāi)學(xué)在即，原來(lái)出現(xiàn)過(guò)《開(kāi)學(xué)第一課》看不到，或者得交錢才能看，實(shí)際上背后很多都是違規(guī)的業(yè)務(wù)，我們希望各主體不要去誤導(dǎo)或者損害消費(fèi)者利益。有一些電視它不能看直播的，怎么才能看直播，我覺(jué)得要明明白白告訴消費(fèi)者，通過(guò)合法合規(guī)的渠道，來(lái)提供基本的這種廣播電視業(yè)務(wù)。”

8月29日，中國(guó)廣電黨委書記、董事長(zhǎng)宋起柱表示，對(duì)于各地有線電視企業(yè)違規(guī)和電信運(yùn)營(yíng)商、電視機(jī)廠商開(kāi)展的直播業(yè)務(wù)的800萬(wàn)存量用戶立即整改。

8月30日，廣電總局網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目管理司會(huì)同媒體融合發(fā)展司召開(kāi)會(huì)議，通報(bào)總局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商以IPTV名義違規(guī)開(kāi)展OTT業(yè)務(wù)的整改要求。媒體融合發(fā)展司司長(zhǎng)韓冬強(qiáng)調(diào)，按照國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合政策，電信運(yùn)營(yíng)商的定位是IPTV傳輸企業(yè)，不得開(kāi)展OTT業(yè)務(wù)，電信運(yùn)營(yíng)商和集成播控牌照方應(yīng)各歸各位，回歸本位。

8月31日，中國(guó)廣電印發(fā)《關(guān)于停止發(fā)展違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)電視直播業(yè)務(wù)新增用戶的通知》。針對(duì)尚未付費(fèi)訂購(gòu)的終端用戶，《通知》要求“各公司應(yīng)立即下線在互聯(lián)網(wǎng)電視終端（含互聯(lián)網(wǎng)機(jī)頂盒、智能投影等）中內(nèi)置的電視直播應(yīng)用程序（APK）、頻道或欄目入口，關(guān)閉用戶試看、訂購(gòu)、付費(fèi)等頁(yè)面入口”。

針對(duì)已經(jīng)付費(fèi)訂購(gòu)的終端用戶，《通知》要求“暫時(shí)保留現(xiàn)有業(yè)務(wù)的入口，保障用戶收視不受影響；制定包括勸退、有線電視用戶轉(zhuǎn)換、到期不再續(xù)約等多種方式的穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)方案，妥善處理后續(xù)事宜。”

9月7日，在廣電總局例會(huì)上，“推進(jìn)對(duì)以O(shè)TT方式變相開(kāi)展IPTV業(yè)務(wù)、違規(guī)OTT傳輸直播頻道問(wèn)題的集中整治，要求違規(guī)OTT遏制增量、轉(zhuǎn)化存量，嚴(yán)禁有線電視、各省市級(jí)電視臺(tái)等主體向電信運(yùn)營(yíng)商提供直播信號(hào)”被列為近期工作重點(diǎn)。

9月27日，廣電總局辦公廳發(fā)布了《國(guó)家廣播電視總局辦公廳關(guān)于規(guī)范電視直播頻道業(yè)務(wù)秩序的通知》，明確指出要按照“遏制增量、治理存量”的原則，堅(jiān)決遏制“互聯(lián)網(wǎng)電視直播”業(yè)務(wù)增量，確保電視業(yè)務(wù)的意識(shí)形態(tài)陣地安全。（相關(guān)閱讀：《遏制增量、治理存量，廣電總局發(fā)布規(guī)范電視直播頻道的通知》）

至此，不管是電視廠商還是電信運(yùn)營(yíng)商，原本如火如荼的OTT直播，再次回歸到了181號(hào)文的規(guī)范之下。

如前所說(shuō)，此前有不少業(yè)界人士認(rèn)為，這一輪整改有望使OTT直播轉(zhuǎn)正，但目前來(lái)看，不僅現(xiàn)有的OTT直播業(yè)務(wù)要面臨一波緊急調(diào)整，短時(shí)間內(nèi)也沒(méi)有了放開(kāi)的可能。

其實(shí)，對(duì)目前的OTT直播業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)，除了因不符合政策要求而被叫停，這一業(yè)務(wù)的頭頂上，還懸有其他的達(dá)摩克利斯之劍。

維權(quán)：從不合規(guī)到不合法

就OTT直播的開(kāi)放而言，其癥結(jié)點(diǎn)不僅在于政策，也在于版權(quán)。或者說(shuō)，除了面臨政策上不合規(guī)的問(wèn)題，還面臨版權(quán)上不合法的問(wèn)題。

如果說(shuō)合規(guī)是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的底線，合法則是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的根基，這是當(dāng)下大屏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主基調(diào)。

近幾年，IPTV、OTT、有線領(lǐng)域的版權(quán)糾紛頗多，像有關(guān)時(shí)移、回看的版權(quán)糾紛，電信運(yùn)營(yíng)商在IPTV侵權(quán)案件中的責(zé)任認(rèn)定，接入直播頻道進(jìn)行體育賽事直播行為的法律認(rèn)定等，都多次引發(fā)行業(yè)熱議。

在此之中，關(guān)于電視直播頻道的侵權(quán)，也成了產(chǎn)業(yè)今年的一個(gè)焦點(diǎn)。

4月，二十省廣播電視臺(tái)、臺(tái)授權(quán)新媒體機(jī)構(gòu)共同簽署并聯(lián)合發(fā)布《電視頻道聯(lián)合維權(quán)聲明》，直指電視頻道侵權(quán)亂象。截至最新，已經(jīng)擴(kuò)展至二十六省廣播電視臺(tái)加入。

《聲明》中強(qiáng)調(diào)：各省、市、自治區(qū)廣播電視臺(tái)，擁有本臺(tái)電視衛(wèi)星頻道、地面頻道及所有頻道包含的電視節(jié)目的廣播權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)（原始取得或經(jīng)授權(quán)獲得）和廣播組織權(quán)，同時(shí)有權(quán)禁止他人未經(jīng)許可，以有線或無(wú)線方式轉(zhuǎn)播、錄制復(fù)制或通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播。各廣播電視臺(tái)的新媒體機(jī)構(gòu)擁有本臺(tái)的合法授權(quán)。

《聲明》還表示：將通過(guò)各種法律途徑，追究未經(jīng)授權(quán)的轉(zhuǎn)播、盜播、盜鏈廣播電視頻道信號(hào)等侵權(quán)行為的法律責(zé)任。

如果說(shuō)電視直播頻道的版權(quán)歸屬是各廣播電視臺(tái)及其新媒體機(jī)構(gòu)，那么電視廠商與各地廣電開(kāi)展的OTT直播業(yè)務(wù)，以及電信運(yùn)營(yíng)商OTT業(yè)務(wù)上的電視直播服務(wù)，在版權(quán)的獲取上是否合法，就要打上一個(gè)問(wèn)號(hào)了。

目前，正式加入到此次電視頻道聯(lián)合維權(quán)陣營(yíng)的省份還在繼續(xù)增加，擴(kuò)展到全國(guó)各省只是時(shí)間問(wèn)題。

接下來(lái)，已經(jīng)在政策上被畫了休止符的OTT直播，在版權(quán)上或也將迎來(lái)新的挑戰(zhàn)。

近些年，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展不斷推動(dòng)著信息娛樂(lè)渠道的多元，“愛(ài)優(yōu)騰芒快抖B”等長(zhǎng)短視頻平臺(tái)的崛起，更是不斷改變著內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的格局。在這樣的背景下，電視臺(tái)面臨的壓力顯然是不斷增大的。

而作為電視臺(tái)最有影響力的核心資源，以及最重要的傳播媒體，電視直播頻道的合法合規(guī)性，其實(shí)在很大程度上關(guān)乎著接下來(lái)電視臺(tái)的生存。如果從這個(gè)角度看，即便未來(lái)政策放開(kāi)OTT直播業(yè)務(wù)，但開(kāi)展這一業(yè)務(wù)的主體，或也將發(fā)生很大的變化。

總之，從監(jiān)管叫停，到發(fā)起維權(quán)，徘徊在不合規(guī)與不合法邊緣的OTT直播業(yè)務(wù)，終于同時(shí)迎來(lái)了兩個(gè)最避不開(kāi)也最難跨過(guò)的門檻。

小結(jié)

可以說(shuō)，近兩年快速發(fā)展的OTT直播業(yè)務(wù)如今被按下“暫停鍵”，是政策隱患、版權(quán)風(fēng)險(xiǎn)這樣的必然因素，以及收費(fèi)輿論、安播事故這樣的偶然因素共同決定的。前者決定了OTT直播在被叫停之前最終能走多遠(yuǎn)，后者則加速了其被叫停的時(shí)間。

其實(shí)，對(duì)OTT企業(yè)來(lái)說(shuō)，雖然OTT直播補(bǔ)足了一直以來(lái)的短板，但由于電視直播頻道相比其他視聽(tīng)內(nèi)容更加看重社會(huì)效益，所以，即便是繼續(xù)開(kāi)展，可能也需要降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)甚至完全免費(fèi)。

再加上，OTT在CDN成本方面相比IPTV、有線并不占優(yōu)勢(shì)，對(duì)OTT企業(yè)來(lái)說(shuō)，OTT直播很有可能會(huì)是一個(gè)投入大于產(chǎn)出的累活，背后也需要更多權(quán)衡。

雖然OTT直播如今被叫停，但正如我們一開(kāi)始所說(shuō)，由于電視直播的特殊性，與之有關(guān)的產(chǎn)業(yè)博弈仍會(huì)繼續(xù)。而電視直播業(yè)務(wù)的走向，也將持續(xù)牽動(dòng)產(chǎn)業(yè)各方神經(jīng)，甚至觸動(dòng)大屏市場(chǎng)的格局。

OTT直播業(yè)務(wù)或許暫時(shí)告一段落，但電視直播之爭(zhēng)還遠(yuǎn)沒(méi)到終局。